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2023年以来，广东不竭推动扩权强县、强县扩权编削，将60项省级行政权益诊疗由市县实施。影相：杨坚

河源市东源县是典型的山区县，丛林障翳率跳跃70%。灯塔盆地灌区当代化改进工程建设，为近20万亩耕地解渴。其中灌区改进工程触及不少建设神气使用林地的审核。

2023年以来，广东不竭推动扩权强县、强县扩权编削，将60项省级行政权益诊疗由市县实施。“东源县贯串省级行政权益事项后，仅用15个做事日就完成了灯塔盆地灌区（东源片区）建设神气使用林地的审核做事，比起往常缩小了半年以上。”东源县沟通部门适应东说念主告诉《南边》杂志记者。

《广东省推动“百县千镇万村高质地发展工程”杀青三岁首见成效步履有经营》提倡，实施集成式编削编削步履，要让编削成为“百县千镇万村高质地发展工程”（以下简称“百千万工程”）的显着底色，通过纵深推动集成式编削，进一步引发县镇村发展内生能源。

追忆编削绽放40多年的历史，广东发展前进的每一步，背后王人赋存着极大的编削勇气和发展颖慧。破题城乡区域发展回击衡，还有许多硬骨头要啃，还有许多难关要闯。广东若何以编削破局开路，开释县镇村发展新活力？

发展出题目，编削作念著作。“广东久了推动县域高质地发展能源机制、县域产业发展体制机制、推动新式城镇化体制机制、推动乡村全面振兴长效机制、城乡区域调和发展体制机制等要点鸿沟编削，充分激活身分、激活体制、激活能源。”广东省“百千万工程”指挥部联系适应东说念主暗示。

【“放活”权限】

“扩权”与“强县”的编削辩证法

“做事大、权力小”不断动作、“等靠要”念念维制约能动性，是下层发展的堵点之一。以县域为例，县域承担着发展产业、招商引资、乡村振兴、寰球服务等任务，但神气审批等好多要道权限却集中在市级及以上政府。

“强县必先赋权。”在广东省发展臆度中心党构成员、副主任谭炳才看来，“当今广东县域发展还存在较多管理，扩权强县、强县扩权编削关于广东县域强活力、增动能具有蹙迫意旨”。

县（市）点菜，省、市“上菜”，广东完善菜单式赋权方式。2023年9月，广东将60项省级行政权益诊疗由沟通地级以上市和县（市、区）实施，涵盖投资、用地、用林、交通、生态环保等鸿沟事项。与此同期，广东将财政省直管县编削扩围至沿途57个县（市）。

“贯串省级下放的行政权益后，减少了神气审批程序，加速了神气标上马流程。”梅州市蕉岭县政府发展臆度中心适应东说念主例如说念，比如固定资产投资神节气能审查，诊疗前办理时长约8天，诊疗后由县发展编削部门贯串，办理时长约2天，压缩了75%。统计来看，权益下放后，办理时长大批压缩了50%及以上。

科沃德新材料神气适应东说念主刘晓青叹惜说念，在河源市生态环境局东源分局的辅导下，公司从环评苦求受理到获取环评批复只用了1个做事日，神气投产本事比预期提前了近3个月，转折经济效益2000万元以上。

“扩大县级资源整合使用自主权，关于充分引发县域发展能源活力意旨紧要。”东源县委秘书秦卫民暗示，“东源要更好地抢握扩权强县和强县扩权编削紧要发展机遇，就必须要作念到‘放得下、接得住、管得好、有监督’。”

在财税体制编削方面，广东加大财力下千里力度，强化省级滚动支付激励管理导向、减弱下层财政支拨包袱，赋予市县更大的财力自主权、统筹权。

“广东诊疗省与县（市）、省与粤东粤西粤北地区‘四税’收入分红比例，极大调治了处所大握产业、培育税源的积极性。”揭阳市委常委、普宁市委秘书梁柱华的话，代表了处所干部的大批心声。2025年上半年，57个县（市）处所一般寰球财政预算收入增速比全省平均水平高6.1个百分点。

【“激活”身分】

破解缺地缺钱困难

地从那儿来、钱从那儿筹？这是粤东西北发展濒临的中枢问题。

“广东推动全域地盘笼统整治，破解部分地区存在的空间布局无序化、耕地碎屑化、地盘利用低效化、生态功能退化等‘四化’问题，为久了实施‘百千万工程’创造新空间、开释新动能。”省当然资源厅沟通适应东说念主暗示。

梅州市蕉岭县素有“八山一水一分田”之称，地盘资源较为空匮，这是许多山区县的真确写真。“村里有1120亩耕地，村民东说念主均不到五分地。有的村民家里有五六亩地盘，稀稀落落地隔离在七八个地块。”蕉岭县新铺镇同福村党委秘书、村委会主任曾艳忠颇为深爱，“种地收益不高，村民不肯意耕耘。地盘不能范畴，企业也不肯意承包。整治前村里有300多亩撂瘠土，长年杂草丛生。”

全域地盘笼统整治破解了“谁来种地、如何种地”困难。曾艳忠暗示，村集体作为“中间东说念主”“担保东说念主”，向17个村民小组492户发起动员，饱读吹农户将地盘“交”给村集体，集约地盘约920亩，集约率达到82%。通过将地盘蓄意权流转给农业龙头企业，同福村地盘房钱收益达到600元/亩，为村民创造了120余个作事契机，杀青务工村民东说念主均月增收3000元以上。 

点土成“金”，为“百千万工程”腾开赴展空间。广东实施农用地整治108.06万亩、建设用地整理23.22万亩、生态保护树立196.04万亩，拉动投资5400亿元。广州市从化区成为天下独一以县域为单位开展全域地盘笼统整治的试点，入选当然资源部典型案例。佛山市南海区领先推出地券、房券、绿券“三券”轨制，哄骗商场力量构建跨区域的地盘资源统筹和利益均衡机制，破解地盘利用低效化瓶颈。

钱从那儿筹？城乡发展，离不开资金的蹙迫因循。广东深化县域投融资体制编削，出台金融实施有经援救援县域基础设施建设、产业滚动、乡村产业发展等，让钱流动起来。农业银行广东分行开展“千东说念主驻镇”，广东农信遴派3万多名金融特派员驻村入户……这为各地处治资金困难带来了更多选项。全省涉农贷款余额2.6万亿元，同比增长10%。

作为广东省紧要策略投资平台，广东恒健控股公司采集农银投资诞生范畴为100亿元的县域经济高质地发展基金，引入天下性农业龙头企业深度对接广东处所秉性产业资源。“首个神气唐东说念主神落地珠三角、粤西、粤北县域，救援其建设当代化生物饲料研发坐褥基地，带动高下流产业链酿成10亿至15亿元年产值。”广东恒健控股公司党委秘书、董事长唐军例如说念。

 【“周转”资源】

叫醒农村千里睡的金钱

农村集体经济薄弱、造血才智不彊，这是欠发扬地区农村大批濒临的问题。广东深化新式农村集体经济编削等，带动农村的闲置资源、千里睡资产活起来、动起来，激励训导更多成本、东说念主才“进村入乡”。

踱步汕尾市红海湾经济设备区遮浪街说念“咖啡一条街”，填塞的咖啡香气让东说念主烂醉其中。“来汕尾古堡咖啡包出片”“荫藏在汕尾市区的洞天福地小岛渔村”……小红书上，天下各地网友纷繁晒出到汕尾这个网红景点“打卡”的像片。

难以联想，这条初具范畴的“咖啡一条街”，曾是杂七杂八的鲍鱼滋生场和年久失修的闲置民房。“咱们聚焦整村运营模式编削，通过整合乡村资源、编削合营模式、挖掘文化基因，见效培育了一批示范村，探索出一条收尾与平允兼顾、传统与编削协同的乡村振兴旅途。”汕尾市“百千万工程”指挥办适应东说念主暗示。

“汕尾市饱读吹和救援多种形状的合营，包括以政策训导和基建干涉激活资源的‘政府主导型’、引入商场化团队专科运营的‘企业运行型’、依托内生能源周转资源的‘村集体自主型’、政企民协同打造可不竭模式的‘搀杂共创型’等。”汕尾市“百千万工程”指挥办适应东说念主暗示，这些合营模式灵验整合了各方资源，酿成浩大的发展协力。

拿什么接济农村“闲置资产”？周转一条村，依然一批村？汕尾给出了“尺度谜底”。如今，滋长的秉性IP让乡村杀青从“同质竞争”到“错位发展”的跃升。抵制2024年，汕尾市已有55个村集体收入超百万元，农村住户东说念主均可驾驭收入同比增长6.8%。

云浮地处粤北，在广东的经济幅员中体量较小，基础相对薄弱。相称是农村集体经济薄弱成为凸起短板，这在粤东粤西粤北地区具有代表性。2022年，云浮当然屯中有6068个年蓄意性收入为零，占总和的74.3%。

云浮通过党委政府训导、银行融资、龙头企业牵头、村集体投资、农场主出资蓄意等方式，实施“政银企村户”共建家庭农场或“企业+当然屯+能东说念主”共建秀美牧场神气模式，两年本事带动全市972个村和社区集体收入沿途达到15万元以上。云浮探索入选农业农村部案例选编，并在天下复制奉行。

广东省委深改委评比发布的发展新式农村集体经济典型案例，包括探索经济组织编削、金融赋能、多元化蓄意等多种类型。比如韶关市全域推开“强镇富村公司”，肇庆市构建信用村“整村授信+”，梅州市五华县探索“产业村长”模式带动农户增收，等等。

当今，广东农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零。

《南边》杂志全媒体记者、南边+记者｜郭芳 史成雷 叶石界 仁和

【本文责编】郭芳  

【频说念裁剪】李卓华 李育蒙

【翰墨校对】华成民

【值班主编】影子 刘树强

【著作开端】《南边》杂志2025年第23期